第五章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

第一節 激勵企業(yè)加大研發(fā)投入

實(shí)施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)完善標準、質(zhì)量和競爭規制等措施，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(cháng)率明顯超過(guò)全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節 支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)

集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第三節 完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系

推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng )新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng )板“硬科技”特色，提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章 激發(fā)人才創(chuàng )新活力

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節 培養造就高水平人才隊伍

遵循人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)規律，培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng )新基地培養發(fā)現人才，支持設立博士后創(chuàng )新崗位。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。完善外籍高端人才和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節 激勵人才更好發(fā)揮作用

完善人才評價(jià)和激勵機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節 優(yōu)化創(chuàng )新船業(yè)創(chuàng )造生態(tài)

大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng )新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，加強青少年科學(xué)興趣引導和培養，形成熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第七章 完善科技創(chuàng )新體制機制

深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節 深化科技管理體制改革

加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造，減少分錢(qián)分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門(mén)分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價(jià)機制，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

第二節 健全知識產(chǎn)權保護運用體制

實(shí)施知識產(chǎn)權強國戰略，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利，培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務(wù)平臺。

第三節 積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作

實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動(dòng)設計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開(kāi)放力度，啟動(dòng)一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。
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